支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提條件。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等困難挑戰(zhàn)，今年以來，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，把更多資金送到基層，牢牢兜住基層“三保”底線。

加大財(cái)政保障力度

保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開真金白銀的投入。

中央財(cái)政始終將基層“三保”作為預(yù)算安排的重中之重，今年在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。同時(shí)，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，資金規(guī)模增加到2.8萬億元，增強(qiáng)了地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。

各地加快財(cái)政資金的分配、撥付和使用，盡快將資金轉(zhuǎn)化形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。

江蘇省鹽城市堅(jiān)持“三保”優(yōu)先安排，及時(shí)足額撥付資金。“鹽城實(shí)施預(yù)算審查機(jī)制，年初預(yù)算‘三保’足額安排后，再考慮其他項(xiàng)目支出。同時(shí)實(shí)施資金儲(chǔ)備機(jī)制，每月測(cè)算‘三保’剛性支出需要，提前調(diào)度籌集庫(kù)款資金，足額兌現(xiàn)‘三保’保障政策。”江蘇省財(cái)政廳預(yù)算審核中心主任兼預(yù)算處副處長(zhǎng)朱力介紹，今年鹽城國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出需求363.38億元，各項(xiàng)資金均及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。

通過發(fā)揮財(cái)政直達(dá)資金一竿子插到底的作用，各地將資金第一時(shí)間下發(fā)給基層，確保直達(dá)資金支付及時(shí)順暢、發(fā)揮效益。

“今年前11個(gè)月，中央下達(dá)陜西省直達(dá)資金1009.5億元，目前全部分配下達(dá)，形成實(shí)際支出923.9億元，有效彌補(bǔ)了基層財(cái)力。其中，用于社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生、健康等民生方面的支出超過650億元，占直達(dá)資金支出超七成。”陜西省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)張寬介紹。

山東省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)王東告訴記者，今年中央安排山東直達(dá)資金1037.9億元，已經(jīng)全部分配下達(dá)，目前全省已經(jīng)累計(jì)支出985.3億元，支出進(jìn)度達(dá)到94.9%。“常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，極大緩解了基層收支矛盾，助力基層兜牢‘三保’底線”。

此外，各地還著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政資金使用重點(diǎn)，推動(dòng)資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。

今年以來，山東省日照市統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼資金2.69億元，支持全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.94萬人，提前2個(gè)月完成2.88萬人的全年目標(biāo)；在弱有所扶方面，四川省級(jí)財(cái)政安排下達(dá)困難群眾救助資金115億元，既注重“托底線”“可持續(xù)”，又著眼“掃盲區(qū)”“救急難”，支持兜實(shí)兜牢近500萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、孤兒等困難群眾基本生活。

大力盤活存量資金

在保障財(cái)力支持的同時(shí)，各地堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)控非剛性、非重點(diǎn)支出，將壓減下來的資金優(yōu)先用于“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力把每一筆錢都用在緊要處。

“山東不斷硬化預(yù)算執(zhí)行約束，落實(shí)政府過緊日子要求，省本級(jí)安排‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算八連降。”山東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)徐鵬表示。

“今年陜西共壓縮資金42.5億元，其中省級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減3000萬元，‘三公’預(yù)算較上年下降了14.3%，全部調(diào)整用于各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。”陜西省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)張進(jìn)表示。

在節(jié)支之外，地方財(cái)政還想方設(shè)法盤活存量資金，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，聚力支持民生保障。張進(jìn)介紹，陜西將存量資金化零為整，清理財(cái)政存量資金，收回當(dāng)年未下達(dá)的省級(jí)專項(xiàng)資金、部門實(shí)戶存量資金等，統(tǒng)籌用于“三保”等急需資金領(lǐng)域。同時(shí)，推進(jìn)暫付款清理工作，通過扣減財(cái)政補(bǔ)助資金等，追回清理歷年暫付款。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地還善用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，讓財(cái)政資金集中力量兜牢“三保”底線，更好保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

山東創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革，引導(dǎo)市場(chǎng)資金投入科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過“撥改投”，變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為“股權(quán)”，變“死錢”為“活錢”，增加資金有效供給。

四川鼓勵(lì)專項(xiàng)債與其他市場(chǎng)化融資有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金的撬動(dòng)和放大作用。四川省政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)屈琳杰說，組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資項(xiàng)目可充分發(fā)揮債券對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用。

提高資金使用效益

今年以來，各地面臨較大收支平衡壓力，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)于做好基層“三保”工作至關(guān)重要。

江蘇嚴(yán)格年初預(yù)算審核，不留預(yù)算缺口。“我們集中審核縣級(jí)‘三保’年度預(yù)算安排情況，督促各市縣財(cái)政優(yōu)先安排‘三保’支出。”江蘇省財(cái)政廳一級(jí)巡視員李建平介紹，江蘇建立縣級(jí)“三保”監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括“三保”可用財(cái)力、預(yù)算執(zhí)行、民生款項(xiàng)發(fā)放等，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是今年預(yù)算管理改革內(nèi)容之一，各地以此為抓手，建立完善“三保”財(cái)政資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。

陜西將制度和規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，硬化預(yù)算約束和管理控制，實(shí)現(xiàn)了借助技術(shù)手段以制度來管人、管事、管資金。“明年，我們將著手建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的預(yù)算管理一體化監(jiān)督平臺(tái)，讓每筆民生資金軌跡來源清晰、賬目可查。”陜西省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)尚海濤表示。

“山東預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已于今年9月在全省部署上線，環(huán)環(huán)相扣、上下貫通的預(yù)算管理鏈條漸趨形成。”山東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)崔凱表示，預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理的高效控制。

此外，各地還不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)控、落實(shí)支出責(zé)任考核等方式提高財(cái)政資金使用效益。

四川強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全鏈條、全過程跟蹤。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盯緊盯牢直達(dá)資金分配、撥付、使用過程中存在的弄虛作假、截留挪用等行為，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處。

朱力表示，“江蘇硬化制度約束，加大檢查力度，定期組織‘三保’預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)核查，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)兜牢‘三保’底線”。（記者 李華林 武亞東）