截至11月26日，試運行用戶達323.2萬
——全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式啟動

隨著電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和電話普及率的提高，用戶對電話號碼的依賴性也越來越高，因此在多個運營商競爭的大環(huán)境下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受到了消費者的歡迎。試運行期間，存在部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、賠付標準不合理、系統(tǒng)運行維護不完善等問題。下一步將加強服務(wù)規(guī)范監(jiān)督考核，對惡性競爭等行為作為考核重點指標——

11月27日，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式啟動，全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)正式上線運行。這意味著，全國范圍內(nèi)符合條件的用戶都可以在號碼不變的情況下，自由選擇運營商。

從今年9月19日5個試驗省（市）率先提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，到11月10日起全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)上線試運行，截至11月26日，全國完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶共計323.2萬戶。

對于此前試運行中出現(xiàn)的問題，工業(yè)和信息化部總工程師、黨組成員張峰表示，要建立全國省級電信企業(yè)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)測排名標準，對排名末尾企業(yè)實行聯(lián)合懲治。并指導建立攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺，準確掌握各省份攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)和服務(wù)質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為。

試運行暴露三大問題

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項讓用戶更換運營商時可以保持原電話號碼不變的服務(wù)。隨著電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和電話普及率的提高，用戶對電話號碼的依賴性也越來越高，因此在多個運營商競爭的大環(huán)境下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受到了消費者的歡迎。

我國從2009年開始陸續(xù)在天津、海南、江西、湖北和云南5省（市）開展現(xiàn)場試驗，通過試驗觀察攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的市場反應(yīng)，驗證技術(shù)方案的可行性和管理政策的適用性等。

據(jù)工信部信息通信管理局副局長魯春叢介紹，目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗5省（市）已經(jīng)于2019年9月19日正式提供服務(wù)。截至11月26日，完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶316萬，攜轉(zhuǎn)占5省（市）用戶總量的1.8%。

其余26省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)已經(jīng)于2019年11月10日起上線試運行，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)共開放2665個營業(yè)廳辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。截至11月26日，26省（自治區(qū)、直轄市）共發(fā)放攜出授權(quán)碼11.2萬人次，協(xié)助7.2萬個用戶完成攜轉(zhuǎn)，占總用戶量的萬分之零點五，整體態(tài)勢平穩(wěn)。

“試運行期間，有三類問題還很突出。”魯春叢坦言，分別是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知；賠付標準不合理，部分用戶反映協(xié)議期過長、提前解約賠付標準過高等問題；系統(tǒng)運行維護不完善，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗，部分用戶反映，攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問題。

據(jù)了解，用戶申請攜出時，號碼應(yīng)滿足5個條件：一是實名入網(wǎng)，二是號碼處于正常使用狀態(tài)，三是與攜出方結(jié)清已出賬電信費用或已約定繳費方式和時間，四是無在網(wǎng)期限限制協(xié)議或已解除，五是距離最近一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已滿120日。

而最新的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)細則也表明，用戶可以通過賠付解除在網(wǎng)協(xié)議，但又出現(xiàn)了協(xié)議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。

“有用戶反映協(xié)議有效期到2050年/2099年的情況，是個別企業(yè)系統(tǒng)默認設(shè)置的問題，已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改。”魯春叢說。

改建系統(tǒng)耗資30億元

據(jù)魯春叢介紹，從今年3月攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作啟動開始，在短短8個月時間里，全行業(yè)完成了1800余項系統(tǒng)建設(shè)改造，開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測項目超過103萬個，3家企業(yè)累計投資超過30億元，建成了全國31省區(qū)市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實時交互聯(lián)動系統(tǒng)，率先達到了“小時級”攜轉(zhuǎn)效率。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)看起來簡單，其實運營商改造工程龐大，而且涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大。

中國信通院黨委書記李勇介紹，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國家早已實施，技術(shù)上總體成熟，但我國移動用戶數(shù)接近16億，像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

“幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺都要改造、升級，幾乎所有的業(yè)務(wù)流程都要重新梳理和重構(gòu)，大量的業(yè)務(wù)協(xié)議都要重新修訂。”中國聯(lián)通副總經(jīng)理買彥州坦言。

據(jù)了解，為了滿足攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設(shè)備、新建攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)平臺和計費結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量內(nèi)部測試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。此外，第三方服務(wù)平臺也需實行配套改造。

值得注意的是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機號碼的前幾位判斷其所在的運營商。而部分第三方應(yīng)用，需要判斷用戶當前所在的運營商才能服務(wù)，比如在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

“目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進行技術(shù)改造，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值。”李勇呼吁說，類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣，希望相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施改造，以確保用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗。

監(jiān)管仍將持續(xù)發(fā)力

從長遠看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會促進運營商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，有利于促進電信市場提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者近日走訪部分營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，一些營業(yè)廳內(nèi)擺放了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶告知書，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要注意的事項進行了說明，但也有營業(yè)廳沒有擺放明顯說明。

目前來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會對行業(yè)市場格局產(chǎn)生大的影響，用戶應(yīng)根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)情況，客觀、理性地選擇服務(wù)提供商，并理性看待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能帶來的問題。

比如，有用戶反映攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到驗證碼。對此，李勇解釋說，以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)打破了這一判斷。為此，目前我國3家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜、影響因素多，可能出現(xiàn)個別短信收不到，用戶可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運營商進行處理。目前正在推動更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過直聯(lián)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的方式，進一步保證行業(yè)短信接收，優(yōu)化服務(wù)體驗。

此外，“用戶需注意，在網(wǎng)絡(luò)切換期間可能會短時間影響正常通信；在攜出方享有的積分、信用度、VIP級別及各種優(yōu)惠將無法繼續(xù)使用；攜出方及其合作伙伴提供的部分業(yè)務(wù)（服務(wù)）將無法繼續(xù)使用等。對這些影響用戶可向運營商客服熱線或到營業(yè)廳咨詢，妥善進行處理。”中國電信市場部副總經(jīng)理王磊說。

張峰表示，目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策體系已基本健全，在行業(yè)監(jiān)管方面，將加強服務(wù)規(guī)范監(jiān)督考核。對于擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙、利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施惡性競爭等行為，要求企業(yè)集團公司納入各省公司考核，并將其作為工信部今年行風建設(shè)和糾風工作考核的重點指標。

“我們計劃12月初啟動今年的行風建設(shè)和糾風工作，將組織4個檢查小組分赴各地，對問題嚴重的嚴加處理。”魯春叢說。（記者 黃鑫）